核心提示丨展覽業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代市場體系和開放型經(jīng)濟(jì)體系的重要平臺，我省展覽業(yè)起步早、發(fā)展快、規(guī)模大，但也面臨著一些發(fā)展難題。《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)展覽業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》(以下簡稱《意見》)已于近日正式下發(fā)，這是指導(dǎo)全省展覽業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。昨日，河南省商務(wù)廳副廳長李若鵬接受了報(bào)社記者專訪，對《意見》進(jìn)行權(quán)威解讀。

　　2020年綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣目標(biāo)

　　我省展覽業(yè)定了怎樣的發(fā)展目標(biāo)?《意見》明確寫道：要依托我省區(qū)位、交通、物流、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，堅(jiān)持市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級。至2020年，在全省打造20個(gè)市場化程度高、產(chǎn)業(yè)帶動力強(qiáng)、具有較強(qiáng)國際競爭力的品牌展會，培育60個(gè)以上在全國具有較大影響力的大中型專業(yè)展會，培育壯大一批市場運(yùn)作能力強(qiáng)、管理服務(wù)水平高的展覽龍頭企業(yè)，展覽業(yè)綜合實(shí)力進(jìn)入全國第一方陣，形成以鄭州為中心，多市協(xié)同發(fā)展，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、競爭有序、特色鮮明的展覽業(yè)體系，顯著提升我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。

　　為了實(shí)現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，《意見》要求認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九大精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞我省建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)，深化改革，開拓創(chuàng)新，堅(jiān)持專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向，加快培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)，大力推動展覽業(yè)市場化進(jìn)程，加快展覽業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)展覽業(yè)集群發(fā)展，不斷提高我省展覽業(yè)的整體水平和國際競爭力。

　　填補(bǔ)了我省會展業(yè)頂層設(shè)計(jì)空白地位

　　連日來，《意見》在省商務(wù)廳、各地市會展主管部門、會展企業(yè)、展館以及上下游服務(wù)企業(yè)中引起廣泛關(guān)注。

　　李若鵬說：“會展業(yè)在帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提升城市核心競爭力等方面具有綜合跨界性的拉動作用，省委、省政府十分重視會展業(yè)發(fā)展。《意見》的出臺，填補(bǔ)了我省會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)空白。”

　　李若鵬作為省商務(wù)廳分管服務(wù)貿(mào)易、市場秩序、市場監(jiān)管、打假和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等工作的領(lǐng)導(dǎo)，對會展業(yè)發(fā)展尤其重視和關(guān)注，她認(rèn)為，該《意見》連同此前由省委省政府出臺的“河南省黨政機(jī)關(guān)展會管理辦法”一起，共同組成了我省展覽業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃。

　　大河報(bào)記者仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，《意見》不僅明確了指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)等具體要求，還寫到了深化管理體質(zhì)改革、加強(qiáng)市場化進(jìn)行、發(fā)揮中介組織作用等具體操作方法。為了推動展覽業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，《意見》要求加快信息化進(jìn)城、優(yōu)化展覽業(yè)布局、培育龍頭展覽企業(yè)、實(shí)施展覽品牌戰(zhàn)略、推動展覽業(yè)集群發(fā)展、深化國際交流合作。此外，在優(yōu)化展覽業(yè)市場環(huán)境、加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)方面，《意見》也都進(jìn)行了具體設(shè)計(jì)。

　　解讀

　　A 理清了政府與市場的關(guān)系

　　如何從行業(yè)管理者角度解讀《意見》的主要內(nèi)容?李若鵬首先談到的是，《意見》從頂層設(shè)計(jì)上理清了政府與市場在發(fā)展展覽業(yè)上的關(guān)系。“政府的主要工作是做好頂層設(shè)計(jì)，制定展覽業(yè)的行業(yè)政策，同時(shí)促進(jìn)和監(jiān)管行業(yè)的健康發(fā)展;而市場主體要培育展覽品牌，往市場化、專業(yè)化、國際化、品牌化、信息化方向發(fā)展。”李若鵬說。她認(rèn)為，《意見》中另一項(xiàng)重要的內(nèi)容，進(jìn)一步規(guī)范政府和市場的行為。比如《意見》中提到，按照黨政機(jī)關(guān)境內(nèi)舉辦展會活動的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范各級黨政機(jī)關(guān)辦展行為，對黨政機(jī)關(guān)首次和再次舉辦的展會活動，嚴(yán)格按照程序?qū)徟p少財(cái)政出資和行政參與，完善黨政機(jī)關(guān)辦展退出機(jī)制。放寬市場準(zhǔn)入條件，著力培育市場主體，拓展展覽業(yè)市場空間，不斷提升展覽設(shè)施投資建設(shè)及管理運(yùn)營的市場化、專業(yè)化程度。

　　然而，根據(jù)河南的特殊省情，展覽業(yè)規(guī)模比較大、但實(shí)力不突出、品牌影響力弱的實(shí)際問題。《意見》也適時(shí)要求政府進(jìn)一步培育市場，做優(yōu)做強(qiáng)品牌展會。比如連續(xù)舉辦“中國(河南)國際投資貿(mào)易洽談會”，以及“中國(駐馬店)農(nóng)產(chǎn)品食品博覽會”等。這些展會需要政府繼續(xù)在專業(yè)化、國際化、信息化等方面繼續(xù)給予大力支持。

　　B 解決了全省會展業(yè)布局規(guī)劃

　　河南展覽業(yè)發(fā)展，不僅要靠鄭州發(fā)力，也要靠全省其他省轄市同時(shí)發(fā)力。如何規(guī)劃全省各地市展覽業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?《意見》指出，圍繞中原城市群建設(shè)，科學(xué)謀劃我省展覽城市布局。積極推進(jìn)鄭州市國際會展名城建設(shè)，打造高端會展核心區(qū)。支持其他省轄市打造具有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的區(qū)域性品牌展會，鼓勵各地舉辦具有地方特色的主題展會。積極推進(jìn)展館管理運(yùn)營機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化提升現(xiàn)有展館設(shè)施功能，完善展館管理措施，提高展館使用效率，打造功能錯位、特色鮮明、配套完備的展覽業(yè)設(shè)施體系。

　　“除鄭州是會展核心區(qū)外，洛陽有旅游、裝備制造的優(yōu)勢，發(fā)展旅游文化節(jié)、機(jī)器人博覽會等;漯河、信陽、三門峽同樣可以根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展特色展會。”李若鵬說。此外，促進(jìn)全省會展業(yè)協(xié)調(diào)、錯位發(fā)展也是一項(xiàng)重要工作，她認(rèn)為展館面積是提升展會規(guī)模、品牌、檔次的重要因素，“一些市縣無法承辦的大型展會，可以通過市場機(jī)制的作用來鄭州舉辦”。

　　C 建立省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度

　　會展業(yè)有多重要?在行業(yè)內(nèi)有個(gè)1∶9帶動公式，即一項(xiàng)會展活動對與其相關(guān)的服務(wù)業(yè)和產(chǎn)業(yè)的帶動作用達(dá)到9倍以上，但隨著現(xiàn)代會展業(yè)的發(fā)展，會展業(yè)已逐步成為產(chǎn)業(yè)對接和招商引資的平臺，對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了9倍!然而在會展培育、承辦、服務(wù)中也離不開各相關(guān)部門。《意見》指出要深化管理體制改革，建立由省商務(wù)廳牽頭，發(fā)展改革、教育、科技、公安、財(cái)政、文化、工業(yè)和信息化、地稅、工商、國稅、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)促會等部門和單位參加的省展覽業(yè)改革發(fā)展聯(lián)席會議制度，制定全省展覽業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、政策標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)調(diào)解決發(fā)展改革過程中的重大問題。健全以展會舉辦地商務(wù)部門為主，展會主辦單位注冊地商務(wù)部門為輔的展覽項(xiàng)目監(jiān)管體制。完善展覽業(yè)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對展覽活動的事中事后監(jiān)管。深入落實(shí)國家展覽業(yè)改革政策，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上信息備案管理，優(yōu)化我省展覽業(yè)發(fā)展環(huán)境。

　　支持財(cái)政、稅收、金融齊發(fā)力

　　品牌展會離不開長期培育，培育需要各方面政策支持，《意見》最后明確了支持政策。具體有三條措施：首先是財(cái)政支持，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌使用商務(wù)促進(jìn)、招商引資等財(cái)政專項(xiàng)資金，按照政府引導(dǎo)、市場化運(yùn)作原則，加大對展會信息平臺建設(shè)、人才培訓(xùn)、企業(yè)參展、品牌展會、綠色展會和綠色展館、展館升級改造等的支持力度，推動我省展覽業(yè)加快發(fā)展。其次，落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，符合相關(guān)規(guī)定的創(chuàng)意和設(shè)計(jì)費(fèi)用，執(zhí)行稅前加計(jì)扣除政策;符合相關(guān)規(guī)定條件的會展企業(yè)，落實(shí)小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。最后，為展覽業(yè)優(yōu)化金融保險(xiǎn)服務(wù)，鼓勵商業(yè)銀行、保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，加大對展覽企業(yè)的支持力度。引導(dǎo)有實(shí)力的融資擔(dān)保公司根據(jù)展覽業(yè)特點(diǎn)設(shè)計(jì)產(chǎn)品，為辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)和參展企業(yè)提供融資服務(wù)。支持辦展機(jī)構(gòu)、展覽服務(wù)機(jī)構(gòu)、參展企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)交易市場注冊掛牌，積極探索股權(quán)眾籌、政府和社會資本合作(PPP)、風(fēng)險(xiǎn)投資等模式，拓寬展覽業(yè)融資渠道。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)符合展覽業(yè)特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索展覽責(zé)任保險(xiǎn)、觀展人員意外傷害保險(xiǎn)、展品保險(xiǎn)等新險(xiǎn)種。

　　李若鵬表示，借著十九大的東風(fēng)，在省委省政府的正確指導(dǎo)下，以《意見》為引領(lǐng)，省商務(wù)廳、省各級主管部門以及全省會展業(yè)相關(guān)人員，都鉚足了干勁，開拓進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展、力爭在“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)我省展覽業(yè)跨越式發(fā)展。

來源：大河網(wǎng)-大河報(bào)